El Documento CONPES 3762 de 2013 contiene los Lineamientos de Política para el Desarrollo de Proyectos de Interés Nacional y Estratégicos (PINES)

La Constitución Política de 1991 (denominada por la Corte Constitucional como: “Constitución Ecológica” o “Constitución Verde”), en el artículo 79 dispone: “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.

La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.”

Los documentos CONPES son documentos de política pública que se elaboran con el fin de solucionar problemáticas transversales en cuya solución participan varios sectores y cuya formulación es coordinada por el Consejo Nacional de Política Económica y Social que fue creado por la Ley 19 de 1958 y es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país (fuente: https://minciencias.gov.co/glosario/documentos-conpes).

El Documento CONPES 3762 de 2013 establece lineamientos para identificar y gestionar los Proyectos de Interés Nacional y Estratégicos (PINES), priorizando la articulación institucional para superar barreras ambientales, sociales y prediales.

El Documento CONPES 3762 de 2013, específicamente en materia ambiental, busca optimizar el licenciamiento, fortalecer la ANLA y la plataforma VITAL. En participación, promueve la consulta previa, la socialización de proyectos y la coordinación con comunidades para garantizar procesos más eficientes y oportunos.

Resumen ejecutivo

El Documento CONPES 3762 de 2013 somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), los lineamientos de política para la identificación y priorización de proyectos en infraestructura, hidrocarburos, minería y energía considerados como de interés nacional y estratégicos (PINES), y define aspectos relevantes a resolver relacionados con los trámites y procedimientos requeridos para formular y ejecutar dichos proyectos.

Las principales dificultades que afectan la agilidad y viabilidad del desarrollo de los proyectos en estos sectores son, entre otros: la adquisición de predios, la consulta previa a comunidades, los permisos y trámites ambientales, las relaciones con las comunidades de las diferentes regiones, y las dificultades internas de las entidades públicas en la solución de problemas jurídicos. En consecuencia, se requiere dictar lineamientos de política que permitan solucionar dichas dificultades en proyectos que generan alto impacto en la política económica y social del país.

El tema central del Documento CONPES 3762 de 2013 es la definición de criterios, mecanismos institucionales y acciones para identificar, priorizar y facilitar la ejecución de los Proyectos de Interés Nacional y Estratégicos (PINES) en infraestructura, transporte, minería, hidrocarburos y energía.

Adicionalmente busca garantizar la coordinación armónica interna de las entidades frente a proyectos que sean prioridades gubernamentales, para su oportuna ejecución. Así, busca mejorar la coordinación entre entidades públicas para garantizar una ejecución más eficiente y oportuna de proyectos considerados prioritarios para el desarrollo económico y social del país.

Según el diagnóstico del Documento CONPES 3762 de 2013, en una primera aproximación al seguimiento de los trámites ambientales, sociales y prediales en Colombia, se identificaron más de cincuenta y tres (53) proyectos de interés nacional y estratégicos con alguna dificultad. Entre los proyectos identificados, un 80% tiene dificultades de carácter ambiental, 27% presentan dificultades en lo relacionado con el desarrollo de la consulta previa y 23% tiene dificultades con los temas de adquisición predial.

Competencia ambiental centralizada. El documento propone que las licencias ambientales de los PINES sean de competencia privativa del Ministerio de Ambiente, a través de la ANLA, con el fin de garantizar uniformidad y mayor eficiencia.

Medidas estructurales para optimizar procedimientos y trámites en todos los proyectos de inversión y medidas especiales para los Proyectos de Interés Nacional y Estratégicos (PINES): Línea de Acción 1: Trámites ambientales:

- En ejercicio de lo contemplado en el numeral 13 del artículo 52 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo modificará el Decreto 2820 de 2010* para optimizar los procedimientos para la obtención de licencias y permisos, teniendo en cuenta los lineamientos de política señalados en el presente documento y contemplando de forma independiente, un capítulo relacionado con los trámites de licencias ambientales para los proyectos de interés nacional y estratégicos.

* En la actualidad, el Decreto Reglamentario 1076 de 2015, en Colombia, contiene el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible y reglamenta el tema de las licencias ambientales y los procedimientos administrativos para la obtención de las licencias y permisos ambientales, entre muchos otros asuntos ambientales.

- Revisión por parte de ANLA, con acompañamiento de un grupo de expertos nacionales e internacionales, de los procedimientos internos para el licenciamiento ambiental con el fin de tener un diagnóstico y un plan de acción para optimizar dichos procedimientos. Se debe además formular indicadores cuantitativos de desempeño y formulación de metas cuantitativas de seguimiento.

- La ANLA junto con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible formularán y/o adaptarán, adoptarán y socializarán manuales y procedimientos que busquen estandarizar y sistematizar los criterios para la evaluación de los proyectos que requieren licencias y permisos, en especial aquellos de Interés Nacional y Estratégicos.

- La ANLA junto con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible formulará y adoptará términos de referencia específicos a cada sector estratégico que incluyan el área de influencia de los proyectos. Lo anterior con el fin de reducir los requerimientos de información adicional.

El Documento CONPES 3762 de 2013 constituye uno de los instrumentos de política pública más importantes para la articulación entre el desarrollo económico y la gestión ambiental en Colombia. Aunque su finalidad principal fue acelerar la ejecución de proyectos estratégicos, el documento reconoce expresamente que la planeación ambiental, el licenciamiento ambiental, la consulta previa y la coordinación institucional son elementos indispensables para garantizar la viabilidad jurídica, social y ecológica de los PINES.

Fuente: Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes)