La ley 1333 de 2009, modificada y adicionada por la Ley 2387 de 2024, regula en Colombia el Procedimiento Sancionatorio Ambiental, las infracciones ambientales, las sanciones ambientales, las medidas preventivas, las medidas compensatorias y muchos otros temas afines
Resumen
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA
La Constitución Política de 1991 (“Constitución Ecológica” o “Constitución Verde”), en su artículo 80 dispone que el Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
Las Leyes 1333 de 2009 y 2387 de 2024 regulan el Procedimiento Sancionatorio Ambiental, las infracciones ambientales, las sanciones ambientales, las medidas preventivas, las medidas compensatorias y muchos otros temas afines.
Con la expedición de la Ley 2387 de 2024 se modificaron y adicionaron varias normas de la Ley 1333 de 2009 en cuanto al Procedimiento Sancionatorio Ambiental, con el propósito de otorgar herramientas efectivas para prevenir y sancionar a los infractores y se dictan otras disposiciones.
El artículo 1 de la Ley 2387 de 2024 reguló el objeto y alcance de esta ley. La presente ley tiene por objeto modificar el Procedimiento Sancionatorio Ambiental regulado por la Ley 1333 de 2009.
El artículo 2 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 1 de la Ley 1333 de 2009, respecto a la Titularidad de la Potestad Sancionatoria en Materia Ambiental.
El artículo 3 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 3 de la Ley 1333 de 2009, respecto a los Principios Rectores del Procedimiento Sancionatorio Ambiental.
El artículo 4 de la Ley 2387 de 2024, adicionó el artículo 3A de la Ley 1333 de 2009, incorporando las siguientes definiciones:
“Daño Ambiental: Deterioro, alteración o destrucción del medio ambiente, parcial o total.
Medidas de Compensación: Son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados, corregidos o mitigados.
Medidas de Corrección: Son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto, obra o actividad.”
El artículo 5 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 2 de la Ley 1333 de 2009, respecto a las autoridades que poseen la facultad a prevención.
El artículo 6 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 5 de la Ley 1333 de 2009, respecto a las infracciones ambientales.
El artículo 7 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 42 de la Ley 1333 de 2009, respecto al mérito ejecutivo.
El artículo 8 de la Ley 2387 de 2024 adicionó la Ley 1333 de 2009 con la inclusión de la etapa de los alegatos de conclusión en el procedimiento sancionatorio ambiental.
El artículo 9 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 27 de la Ley 1333 de 2009, respecto a la determinación de la responsabilidad y sanción.
El artículo 10 de la Ley 2387 de 2024 adicionó la Ley 1333 de 2009 con la suspensión y terminación anticipada del procedimiento sancionatorio ambiental por corrección y/o compensación ambiental.
El artículo 11 de la Ley 2387 de 2024 reguló el tema de la confesión de la comisión de la infracción ambiental.
El artículo 12 de la Ley 2387 de 2024 adicionó el parágrafo 2 al artículo 7 de la Ley 1333 de 2009 en cuanto a la causal de la reincidencia como causal de agravación de la responsabilidad en materia ambiental.
El artículo 13 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 6 de la Ley 1333 de 2009, respecto a las causales de atenuación de la responsabilidad en materia ambiental.
El artículo 14 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 9 de la Ley 1333 de 2009, respecto a las causales de cesación del procedimiento en materia ambiental.
El artículo 15 de la Ley 2387 de 2024 adicionó el artículo 9A a la Ley 1333 de 2009 respecto al tema de la disolución, reorganización, reestructuración, liquidación o insolvencia.
El artículo 16 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 24 de la Ley 1333 de 2009, respecto a la formulación de cargos.
El artículo 17 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 40 de la Ley 1333 de 2009, respecto a las sanciones ambientales.
El artículo 18 de la Ley 2387 de 2024 adicionó un parágrafo al artículo 10 de la Ley 1333 de 2009 respecto al tema de la caducidad de la acción sancionatoria ambiental.
El artículo 19 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 36 de la Ley 1333 de 2009, respecto a los tipos de medidas preventivas.
El artículo 20 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 37 de la Ley 1333 de 2009, respecto a la amonestación escrita como sanción ambiental.
El artículo 21 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 49 de la Ley 1333 de 2009, respecto al servicio comunitario y cursos obligatorios ambientales.
El artículo 22 de la Ley 2387 de 2024 adicionó la Ley 1333 de 2009 con el artículo 52A respecto al tema del seguimiento a la disposición final de los individuos silvestres.
El artículo 23 de la Ley 2387 de 2024 adicionó la Ley 1333 de 2009 respecto al tema de la articulación interinstitucional.
El artículo 24 de la Ley 2387 de 2024, modificó (léase sustituyó) el artículo 20 de la Ley 1333 de 2009, respecto a las intervenciones.
El artículo 25 de la Ley 2387 de 2024 adicionó la Ley 1333 de 2009 respecto al tema de la responsabilidad de las entidades de control.
El artículo 26 de la Ley 2387 de 2024 adicionó la Ley 1333 de 2009 respecto al tema del seguimiento y evaluación.
El artículo 27 de la Ley 2387 de 2024, reguló la vigencia de la ley. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
En resumen, la Ley 2387 de 2024 modificó los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 20, 24, 27, 36, 37, 40, 42 y 49 de la Ley 1333 de 2009; y adicionó a aquella ley, los nuevos artículos 3A, 9A, 18A y 52A.
Jurisprudencia constitucional respecto de la Ley 1333 de 2009: Las normas de la Ley 1333 de 2009 han sido objeto de varios análisis de constitucionalidad y han sido declaradas exequibles mediante las siguientes sentencias de la Corte Constitucional [cargadas en Eureka ANLA]:
Sentencia C – 401 de 2010,
Sentencia C – 595 de 2010,
Sentencia C – 703 de 2010,
Sentencia C – 742 de 2010,
Sentencia C – 632 de 2011,
Sentencia C – 364 de 2012 y
Sentencia C – 219 de 2017;
sin perjuicio de otras sentencias.
Fuente: Congreso de la República
Palabras Claves
Titularidad de la Potestad Sancionatoria en Materia Ambiental – Presunción de culpa o dolo en materia sancionatoria ambiental – Principios Rectores – Medidas Preventivas – Medidas de Compensación – Medidas de Corrección – Infracciones Ambientales – Daño Ambiental – Sanciones Ambientales – Alegatos de Conclusión – Determinación de la Responsabilidad y Sanción – Suspensión y Terminación Anticipada del Procedimiento – Confesión – Causales de Atenuación – Causales de Agravación – Causales de Cesación del Procedimiento – Caducidad de la Acción Sancionatoria Ambiental– Servicio Comunitario y Cursos Obligatorios Ambientales – Seguimiento a la Disposición Final de los Individuos Silvestres
Concordancias
- Decreto – Ley 2811 de 1974 – Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
- Constitución Política de 1991 – Constitución Verde o Ecológica
- Ley 99 de 1993 – Ley de Principios e Instituciones Ambientales
- Ley 165 de 1994 – Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
- Ley 388 de 1997 – Ley de Desarrollo Territorial
- Ley 1333 de 2009 – Procedimiento Sancionatorio Ambiental
- Ley 1437 de 2011 – Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA)
- Decreto Reglamentario 1076 de 2015 – Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible