Memorando Concepto jurídico No. 2017092996-3-000 de fecha 2017-10-31 expedido por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) respecto de la no cesión de los Procesos Sancionatorios Ambientales – Licencia Ambiental – Cesión total o parcial de la licencia ambiental – Procedimiento Sancionatorio Ambiental – Potestad Administrativa Sancionatoria Ambiental – Ius Puniendi del Estado – Infracciones Ambientales [Constitución Política de 1991, artículo 29] [Ley 1333 de 2009, artículos 1, 5] [Decreto Reglamentario 1076 de 2015, artículo 2.2.2.3.8.4] [Sentencia C – 595 de 2010]

Memorando Concepto jurídico No. 2017092996-3-000 de fecha 2017-10-31 expedido por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) 

La Oficina Asesora Jurídica de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) expidió el Memorando Concepto jurídico No. 2017092996-3-000 de fecha 2017-10-31, respecto de la no cesión de los procesos sancionatorios ambientales cuando ha sido cedida la licencia ambiental.

Esta oficina concluye que, en el marco de las cesiones de licencias ambientales, no es dable asumir que el cesionario asume la responsabilidad por las acciones u omisiones en que haya incurrido el cedente durante el lapso que fungió como titular y que impliquen infracciones ambientales.

Para resolver la consulta la ANLA analizó los siguientes documentos:

- la Constitución Política de 1991, artículo 29.

- El Decreto Reglamentario 1076 de 2015 (Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible), artículo 2.2.2.3.8.4 - Cesión total o parcial de la licencia ambiental.

- Ley 1333 de 2009, artículos 1, 5.

- Sentencias de la Corte Constitucional: C – 226 de 1996, C – 720 de 2006, C – 762 de 2009, C – 595 de 2010 y C – 365 de 2012.

- Concepto jurídico OAJ -8140-E2-2016-025454 del 27 de septiembre de 2016 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS). Concluye el Ministerio que: “no es posible la cesión, entendida como la modificación o transferencia, de la calidad de sujeto pasivo de la responsabilidad ambiental (infractor), debido a que esta es de tipo personal.”

En este concepto jurídico se analizó el 2.2.2.3.8.4 del Decreto Reglamentario 1076 de 2015 en cuanto a la cesión total o parcial de la licencia ambiental y sus efectos jurídicos. También se analizaron los temas de la Ley 1333 de 2009 y la jurisprudencia de la Corte Constitucional respecto a la potestad administrativa sancionatoria ambiental, el proceso sancionatorio ambiental, la presunción legal de culpa o dolo del infractor en el proceso sancionatorio ambiental, entre otros temas.

En este concepto jurídico se concluye que el proceso sancionatorio ambiental no se deriva de la existencia de una licencia ambiental sino del incumplimiento o violación a las disposiciones ambientales, entre las cuales puede encontrarse la licencia.

El presente concepto jurídico fue expedido en los términos del artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), sustituido por la Ley 1755 de 2015, en virtud del cual, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)}

CONSULTA PREVIA – Competencia – Autoridades ambientales.

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Alcance de la participación de las autoridades ambientales en el proceso de Consulta Previa.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA - OAJ.}

Notificación, Comunicación y Publicidad de Actos Administrativos

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Concepto jurídico Notificación, Comunicación y Publicidad de Actos Administrativos que dan respuesta a peticiones similares y masivas.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Naturaleza jurídica de las circulares administrativas – Publicidad del Acto Administrativo – Acto Administrativo de carácter general

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Naturaleza jurídica de las circulares administrativas o de servicio, la determinación del carácter general o particular de la Circular 00005 de 2016 sobre incremento en los honorarios a cancelar por la ANLA para los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, la obligación de publicar los actos administrativos de carácter general; y los efectos jurídicos de la circular bajo examen.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Beneficios Tributarios -  Certificado de Beneficios Tributarios - Decaimiento del Acto Administrativo

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El Trámite ambiental para la expedición de certificados de beneficios tributarios de competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA de conformidad con el artículo 255 del Estatuto Tributario, está supeditado a que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible emita la resolución correspondiente.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Beneficios tributarios – Certificación de Beneficio Tributario - Fuentes No Convencionales de Energías No Renovables – FNCER - Gestión Eficiente de la Energía.

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Concepto jurídico sobre viabilidad jurídica de modificación de certificaciones de Beneficio Ambiental por nuevas inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías No Renovables –FNCER y Gestión Eficiente de la Energía.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Tercero Interviniente – Trámite de licenciamiento ambiental

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Concepto jurídico- El tercero Interviniente en la actuación administrativa de licenciamiento ambiental de competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Comisiones de Servicio – Gastos de Permanencia y Traslado – Gastos de Viaje – Elementos del acto administrativo – Herramienta ULISES.

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“Las comisiones de la ANLA se tramitan por el Sistema de Información ULISES, donde se  realiza la solicitud por el interesado y aprobación por parte del ordenador del gasto; el auditado informa que el sistema ULISES cumple con todas las características para establecer que el registro que genera dicho sistema es un acto administrativo; por su parte, Control Interno considera que no es suficiente, especialmente en lo relacionado con la notificación de la decisión y la posibilidad de interponer un recurso a la misma.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Beneficios Tributarios - Exclusión de IVA - Prospección Arqueológica- Plan de Manejo – Línea Base Ambiental.

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Concepto jurídico sobre la aplicación de beneficios ambientales de exclusión de IVA a servicios de prospección arqueológica, formulación de Plan de Manejo, y elaboración de línea base ambiental.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Prescripción – Proceso Sancionatorio Ambiental.

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Concepto jurídico sobre fenómeno de la prescripción en el procedimiento sancionatorio ambiental. Si bien la Ley 1333 de 2009, como norma especial del trámite administrativo ambiental de carácter sancionatorio establece términos en los que deben adelantarse algunas de las etapas dentro del procedimiento, también lo es que en su artículo 10 fija la caducidad de la facultad sancionatoria del Estado en veinte años para su ejercicio. En tal sentido, dentro de ese término es que se debe iniciar y llevar hasta su fin el procedimiento sancionatorio, con lo cual se garantiza la seguridad jurídica y el debido proceso del presunto infractor.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Información Adicional – Obtención de la Licencia Ambiental – Desistimiento y Archivo

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Concepto jurídico sobre evaluación de información adicional en el trámite de una licencia ambiental.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Competencias Excepcionales – C-462/08 – Evaluación y Seguimiento

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Concepto Jurídico sobre competencias excepcionales del numeral 16 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Etapa Operativa – Competencia – Autoridad Ambiental – Red Vial Nacional 

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Concepto jurídico sobre competencia para solicitud de permisos en etapa operativa de proyectos de la Red Vial Nacional.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA - OAJ.}

Mano de obra local – Estudios ambientales – Términos de referencia 

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Concepto jurídico sobre necesidad de propuesta normativa Términos de Referencia-Requerimientos de mano de obra en estudios ambientales.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA - OAJ.}

Audiencias Públicas Ambientales – Participación Ciudadana 

Concepto jurídico Audiencias públicas ambientales

Concepto Jurídico sobre Autonomía en el trámite de las audiencias públicas ambientales de evaluación y seguimiento.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA}

Fase de Desmantelamiento y Abandono – Garantía – Agencia Nacional de Hidrocarburos – Contrato de Concesión – Fondo de Abandono 

Click aquí para ver concepto jurídico Fase de Desmantelamiento y Abandono – Garantía – Agencia Nacional de Hidrocarburos – Contrato de Concesión – Fondo de Abandono

Concepto Jurídico Fondo de Abandono exigido por la ANH frente al artículo 2.2.2.3.9.2. del Decreto 1076 de 2015. En virtud de lo establecido en el artículo 2.2.2.3.9.2. del Decreto 1076 de 2015 que consagra garantías para la fase de desmantelamiento y abandono, se pretende dilucidar si las pólizas o garantías bancarias suscritas con la Agencia Nacional de Hidrocarburos -ANH encaminadas a la financiación de actividades de desmantelamiento, cumplen como uno de los requisitos del articulo mencionado.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Recursos contra Actos Administrativos – Principio de Congruencia – Cobro por servicios de Evaluación y Seguimiento

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Dentro de las actuaciones administrativas de licenciamiento ambiental de competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA- le son aplicables las disposiciones referentes a los recursos contra actos administrativos señaladas en los artículos 74 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Plan de Manejo Ambiental - Policía Nacional - Erradicación de cultivos ilícitos - Asperción Aérea - Glifosato.

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Pronunciamiento sobre la solicitud que elevó la Policía Nacional sobre la implementación del equipo de aspersión teledirigido a baja altura nivel Dosel – EATBAND, para el Programa Nacional de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante aspersión terrestre con el herbicida Glifosato - PECAT.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Incentivo Tributario – Deducción Renta - artículo 11 de la Ley 1715 de 2014

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Las disposiciones reglamentarias de los artículos 158-2 (derogado) y 255 del Estatuto Tributario del artículo 255 del Estatuto Tributario, esto es el artículo 1.2.1.18.54. del Decreto 1625 de 2016, no son aplicables a la deducción especial prevista en el artículo 11 de la Ley 1715 de 2014, en lo que hace referencia a la exclusión del beneficio tributario de las inversiones en realización de estudios de preinversión.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}

Apertura de Investigación - Introducción de flora silvestre foránea sin autorización ambiental.

Click aquí para ver concepto jurídico sobre la procedencia de apertura de investigación por la actividad de introducción de flora silvestre foránea sin autorización ambiental.

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales de conformidad con el numeral 7 del artículo tercero del Decreto 3573 de 2011, en concordancia con el numeral 16 del artículo 2.2.2.3.2.2 del Decreto 1076 de 2015, es competente para iniciar oficiosamente las actuaciones administrativas de carácter sancionatorio contra las personas naturales o jurídicas de derecho privado que introduzcan al país flora silvestre foránea sin obtener previamente la respectiva licencia ambiental.

_{Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-OAJ}